《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》的出臺(tái)，不僅有利于促進(jìn)可再生能源消納，還能推動(dòng)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈、促進(jìn)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，更重要的是將大力推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
全國70%以上工業(yè)產(chǎn)值、60%以上能耗都集中在工業(yè)園區(qū)，這里既是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)主戰(zhàn)場(chǎng)，也是新型工業(yè)化主陣地。近日，工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），從特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化五大方向入手，明確7個(gè)方面、19個(gè)發(fā)展導(dǎo)向，為工業(yè)園區(qū)從“量的快速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的有效提升”提供行動(dòng)指南。
業(yè)內(nèi)專家表示，《指引》的出臺(tái)，不僅有利于促進(jìn)可再生能源消納，還能推動(dòng)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈、促進(jìn)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，更重要的是將大力推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
政策疊加
迎資金、技術(shù)、營商環(huán)境“三重禮包”
記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2024年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提“零碳園區(qū)”以來，多部門接連發(fā)布關(guān)于零碳園區(qū)建設(shè)文件。
對(duì)此，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，以往相關(guān)部門多以“試點(diǎn)探索”的形式推動(dòng)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型，而此次發(fā)布的《指引》則以更全面的視角，圍繞工業(yè)園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提供系統(tǒng)性指引?！肮I(yè)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型，并最終實(shí)現(xiàn)零碳，絕對(duì)不是單一解決能源需求和供應(yīng)的問題，而是與園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、園區(qū)布局以及安全生產(chǎn)息息相關(guān)。”
“目前，我國各地已建成或規(guī)劃建設(shè)的‘零碳園區(qū)’項(xiàng)目主要集中于工業(yè)類型園區(qū)，尤其以風(fēng)電、光伏、電池等新能源設(shè)備制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)?！甭浠窖芯克?wù)董事兼北京代表處首席代表李婷向《中國能源報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)。
據(jù)該機(jī)構(gòu)估算，工業(yè)園區(qū)在我國在建的“零碳園區(qū)”中占比約一半。因此，《指引》和之前的零碳園區(qū)相關(guān)政策一脈相承。一方面，工業(yè)園區(qū)負(fù)荷大、耗電量和能耗總量都較大，適合集群化、規(guī)模化探索大規(guī)模新能源消納等問題。另一方面，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品可通過“以綠制綠”模式推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡大幅降低，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期低碳和“雙碳”目標(biāo)。
綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）副主任楊鸝認(rèn)為，“工業(yè)園區(qū)既是‘零碳園區(qū)’的重點(diǎn)，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)施載體，今后園區(qū)內(nèi)企業(yè)將獲得多重政策覆蓋，在資金、技術(shù)和營商環(huán)境等多方面迎來更多利好?！?/p>
分類施策
綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能搞“一刀切”
工業(yè)園區(qū)若要高質(zhì)量發(fā)展，自然離不開能源的支持。在園區(qū)綠色設(shè)施建設(shè)方面，《指引》明確提出，加強(qiáng)屋頂光伏、分散式風(fēng)電、多元儲(chǔ)能、充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)利用，探索構(gòu)建工業(yè)綠色微電網(wǎng)、零碳能源供給系統(tǒng)和園區(qū)級(jí)數(shù)字化能碳管理中心。積極建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)，探索建設(shè)零碳園區(qū)。
“工業(yè)園區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要‘分類施策’，不能搞‘一刀切’，需結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)、空間三個(gè)維度定方案?！鄙鲜鰧＜姨嵝选?/p>
該專家進(jìn)一步分析稱，從資源角度看，光照充足的園區(qū)宜優(yōu)先發(fā)展屋頂光伏。風(fēng)能資源豐富的園區(qū)適合發(fā)展分散式風(fēng)電，配套建設(shè)共享儲(chǔ)能。比如內(nèi)蒙古的工業(yè)園區(qū)，可利用豐富的風(fēng)電資源，積聚金風(fēng)、遠(yuǎn)景、中核等企業(yè)，進(jìn)一步開發(fā)可再生能源，進(jìn)而制綠醇、綠氨；從產(chǎn)業(yè)角度看，高耗能的重化工園區(qū)和以裝備制造為主的園區(qū)，不可能實(shí)施同種降碳路徑。在建設(shè)微電網(wǎng)、儲(chǔ)能等綠色基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，也不能搞“一刀切”；從空間角度看，由于工業(yè)園區(qū)土地資源有限，可升級(jí)園區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，比如充分利用屋頂、建筑外立面、污水處理設(shè)施等。其中，“光伏+污水處理”就是非常好的減污降碳協(xié)同模式。
對(duì)此，楊鸝也認(rèn)為，在推進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)綜合考慮所在地太陽能、風(fēng)能等可再生資源的豐富程度、地理環(huán)境的適宜性，園區(qū)內(nèi)土地、屋頂面積和廠房結(jié)構(gòu)的可利用性，以及電網(wǎng)接入和調(diào)度能力等基礎(chǔ)條件。同時(shí)，還需具備能源系統(tǒng)集成和數(shù)字化管理能力，并依托地方政府在政策支持、審批機(jī)制、投融資渠道等方面的保障。
“在具體實(shí)施過程中，園區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇具備資源稟賦和技術(shù)基礎(chǔ)的場(chǎng)景作為突破口，逐步推動(dòng)綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！睏铥Z說，例如，工業(yè)綠色微電網(wǎng)適合用在用電負(fù)荷大且穩(wěn)定、具備豐富分布式能源資源，且能夠配置儲(chǔ)能系統(tǒng)和智慧能源管理平臺(tái)的新建或改造工業(yè)園區(qū)中。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)提供電網(wǎng)接入及協(xié)調(diào)、項(xiàng)目審批等相關(guān)政策支持和機(jī)制保障。
企業(yè)獲益
仍需探索數(shù)據(jù)共享創(chuàng)新手段
在“促進(jìn)實(shí)數(shù)深度融合”方面，《指引》提出加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用。推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)、IPv6、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等園區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)園區(qū)。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)開展老舊設(shè)備數(shù)字化改造，推動(dòng)智能制造裝備和系統(tǒng)的普及應(yīng)用，打造智能場(chǎng)景和智能工廠。
記者了解到，目前許多工業(yè)園區(qū)在推進(jìn)“智慧能源管理”過程中，還存在能耗數(shù)據(jù)“不愿共享、不敢共享”的困境。針對(duì)這種情況，究竟該如何真正建立起可信、可用、可交易的數(shù)據(jù)底座？
上述專家建議，在操作層面，從技術(shù)上要積極探索數(shù)據(jù)共享的創(chuàng)新手段，保護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù)安全，比如采用數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)，對(duì)企業(yè)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理?！捌髽I(yè)的用能數(shù)據(jù)能體現(xiàn)出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，是非常重要的商業(yè)秘密。因此，要讓企業(yè)愿意分享，就需要在保護(hù)企業(yè)發(fā)展權(quán)益上下功夫?！?/p>
此外，碳排放數(shù)據(jù)的可溯性與透明度也是園區(qū)低碳治理的重點(diǎn)要求之一。李婷認(rèn)為，無論是綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建、進(jìn)一步與國際接軌，還是推動(dòng)節(jié)能改造，或?yàn)榫G色信貸、綠色債券提供信息基礎(chǔ)，建立與國際接軌的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和碳管理體系都非常重要。
“在實(shí)施過程中，園區(qū)、行業(yè)和企業(yè)可以積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，與國際標(biāo)準(zhǔn)開展對(duì)標(biāo)、銜接和互認(rèn)工作。”李婷提醒，另外，要加強(qiáng)數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施與能源計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)，確保園區(qū)碳數(shù)據(jù)有據(jù)可查、有源可溯。通過增強(qiáng)區(qū)域間認(rèn)證制度對(duì)接，提升企業(yè)產(chǎn)品低碳屬性的可信度和市場(chǎng)認(rèn)可度。
上述專家補(bǔ)充道，在制度層面，可以探索建立園區(qū)數(shù)據(jù)資源目錄，明確哪些數(shù)據(jù)可以分享、如何分享，進(jìn)而結(jié)合碳交易等手段，讓企業(yè)從數(shù)據(jù)分享中獲益。同時(shí)，要加強(qiáng)園區(qū)數(shù)據(jù)運(yùn)營能力，委托有能力的第三方運(yùn)維維護(hù)園區(qū)能碳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全高效流通，避免“數(shù)據(jù)孤島”產(chǎn)生。